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广州被征地农民的最低补偿标准有望提高。记者昨日从广州市国土房管局获悉，经过修订的《广州市征地补偿保护标准指导意见》已正式公开征求意见。这是广州首个征地补偿保护标准。

根据《指导意见》，在耕地补偿保护标准方面，与《广东省征地补偿保护标准》相比，广州市制定的征地补偿下限标准整体提高约50%，其中最高的下限价由8.58万元/亩提高到12万元/亩，上升幅度为40%；最低的下限价由3.9万元/亩提高到6万元/亩，上升幅度为54%。广州市各区可因地制宜，在此基础上制定具体的标准。

原有地价难保障农民生活

去年，广州成为国内第三个GDP过万亿城市。随着近年来城市化进程加速，对土地的需求也不断增加，而且建设项目选址不断向城区外围扩展，广州不可避免涉及征收大量的农地。

“征地补偿保护标准，即补偿的下限，就是说补偿不得低于这个标准。”昨日，广州国土房管局有关负责人称，广州原来是参照省版标准执行，但随着CPI的走高等因素出现，原有的综合地价已不能保障广州被征地农民失地后的生活水平。2009年，该局开始对补偿保护标准进行修订，根据被征收土地的地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平等因素，对省版补偿标准的价格水平进行适当提高，制订出《指导意见》。目前，《指导意见》已在广州市国土房管局网站公开征求社会意见。

中心五区补偿下限最高

广州征地补偿保护标准以耕地为基准确定，征收养殖水面、园地、林地、未利用地的补偿价格分别按本价格的一定比例确定，其中未利用地的补偿价格最低；而其他未列入的地类，可参照相关或相近地类确定。

广州市国土房管局表示，与省版补偿标准相比，以耕地补偿最低标准为例，广州市征地补偿最低标准的价格水平整体提高约50%，其中最高的下限价由8.58万元/亩提高到12万元/亩，上升幅度为40%；最低的下限价由3.9万元/亩提高到6万元/亩，上升幅度为54%。

《指导意见》根据广州区片之间经济发展水平以及实际征地情况的差异性，确定区片间补偿标准的差距为2万元/亩，最后制定出广州市耕地类征地补偿保护标准分别为12万、10万、8万、6万元/亩四个类别的价格标准。位于市中心的越秀、海珠、荔湾、天河以及白云I区等5个区域的耕地最低补偿标准最高，为12万元/亩，园地标准为9.24万元/亩，林地4.2万元/亩，养殖水面10.8万元/亩，未利用地3.72万元/亩。也就是说，在这些区域征收耕地，一般每亩补偿不得低于12万元。而保护线最低的为花都区Ⅱ区的梯面镇、赤坭镇、炭步镇以及整个南沙区，耕地最低补偿为6万元/亩。

征收集体建设用地，按邻近耕地的补偿标准补偿。

考虑到广州每个区的实际情况不同，《指导意见》在具体补偿标准上给予各区一定的发挥空间，规定广州各区国土房管分局可结合本区域实际情况，具体制定本区征地补偿标准，报市国土房管局备案。“但是，每个区制定的最低补偿标准不得低于《指导意见》确定的下限，主要是为了保护被征地农民的基本补偿水平。”广州国土房管局有关负责人说。

公告后抢种青苗不予补偿

根据《指导意见》，广州市征地补偿保护标准只包含土地补偿费和安置补助费两项费用，青苗、土地附着物及其他补偿另行计算。实际征地中按被征用土地的实际情况确定土地补偿费和安置补助费，但土地补偿费和安置补助费之和不得低于公布的保护标准。

在广州有的区域，之前也曾频繁出现村民抢种树木，以求博得更高补偿的做法，让征地部门十分头疼。本次《指导意见》明确：在征地公告或征收土地预公告发布后，在被征地范围内的抢种、抢栽的青苗或抢建的建筑物，一律不予补偿。

而在公告发布前，被征收土地上有水稻、蔬菜、果树等青苗的，应对青苗给予补偿。“青苗种类繁多，价值差异大，而且各区农作物种植结构差异也较大，制定全市青苗补偿标准不太现实，故建议各区另行制定青苗补偿指导价，征地双方可据此指导价协商确定。协商不成，可委托有资质的评估机构评估。”广州市国土房管局相关负责人解释。

被征地上违建一律不补偿

《指导意见》还明确：被征收土地上有地上附着物的，应对地上附着物给予补偿。地上附着物包括房屋、水井、道路、管线、水渠等建筑物和构筑物。

要拆迁地上附着物的，由征地双方协商确定补偿价格，如协商不能达成协议的可委托有资质的评估机构进行评估。

对于违法建设、违法占用土地的，涉及的地上附着物不予补偿。

夹心地边角地予合理补偿

对难以利用或无法利用的夹心地、边角地，《指导意见》一方面借鉴广东省“三旧”改造政策，对于形成的面积小于3亩或小于征地总面积10%，形状不规则或狭长等的夹心地、边角地，要求应给予所有权人合理补偿。

另一方面，对于超过以上规定的面积、规模但已无法利用或虽能继续利用，但影响利用价值的，由征地主体与被征地主体协商给予适当补偿。